“原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。”日前，在国务院常务会议上，明确了未来对传统汽车生产资质的政策指向，原则上不审批新企业。这意味着，未来汽车企业的审批将全面转向新能源汽车领域，而部分计划在中国实现本土化生产的海外品牌，将无法绕开政策的门槛。全国乘联会秘书长崔东树认为，此举有利于合资局面的稳定，促进各方努力发展新能源，为国内现有自主车企的快速发展打开巨大发展空间，对行业发展也是重大利好。

有利于化解现有产能

据了解，国务院常务会议明确指出，对钢铁、煤炭、电解铝等产能严重过剩行业，各地不得以任何方式新增产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。这是我国再度收紧了对传统汽车项目的审批力度。

分析指出，此举有利于我国汽车产能的进一步优化。按照中汽协发布的数据，我国汽车产能已经出现了结构性的过剩，2015年末形成汽车整车产能3122万辆，在建产能超过600万辆。全国有26个省级行政区具备汽车整车生产能力，在现有产能中，乘用车产能2575万辆；商用车产能547万辆。其中，乘用车产能利用率为81%，商用车产能利用率为52%。

更为关键的是，在3100万辆的实际产能背后，今年前7月，在第二产业投资同比增长仅有3.5%的大环境下，汽车产业的投资依旧达到6585亿元，增长8%，增速远高于整体工业水平。而按照国内几大汽车集团之前发布的“十三五”规划来看，未来几年依旧有一大波产能要释放。

“我们现在已经达到了2500万辆的规模，行业的总产值7.5万亿，我们预计顶峰为3500万辆，年增幅为4%左右，国内已经形成了整车产能3100多万辆，在建的新产能超过了600万辆。商用车产能500多万辆，利用率为52%，利用不充分。”原中国汽车工业协会副秘书长课题组负责人董建平表示。

“目前国内车市竞争相对平稳。未来随着竞争激烈，内资企业在新增项目困难的情况下，必然强力推进兼并重组实现快速发展，尤其是未来几年的乘用车四阶段油耗和新能源车碳配额等油耗政策必然推动汽车行业内部的兼并重组，是很好的事情。”崔东树表示，新增企业的数量受到控制，意味着国内优势车企的发展机会更大，对现有车企都是巨大的利好，其中独立自主车企的利好更为明显。

第三张生产资质开出

然而，就在关闭传统汽车新增项目大门之时，新能源汽车审批速度有加快之势。10月10日，就在国务院常务会议的第三天，发改委便对外发布了新能源汽车第三张生产资质。

继北汽新能源和长江汽车之后，前途汽车正式获得“准入证”，将建设年产5万辆纯电动乘用车项目，总投资20.18亿元，其中建设投资14.11亿元，建设期利息2332万元，铺底流动资金58328万元。按照前途汽车之前发布的规划，5万辆产能中纯电动跑车15000辆，微型纯电动车35000辆。

分析指出，这一系列举措体现了国家大力推动新能源汽车发展。今年前8月，即便遭遇骗补和地方补贴政策出台较晚的影响，新能源汽车依旧表现高速增长的态势。数据显示，1-8月新能源汽车生产25.8万辆，销售24.5万辆，比上年同期分别增长111.0%和115.6%。

“汽车行业的未来产量总量高，但传统燃油车的产销逐步进入瓶颈期，新增需求主要被新能源车增量获取。随着国家坚定推进新能源车的快速发展，未来的车市增量可能就是只有新能源车了，我估计传统车在2022年左右进入产销量峰值停滞期。”崔东树表示，本次推出新政策是国家提早预防产能过剩，让更多的优势资源进入新能源车领域，是未雨绸缪的规划发展。

合资股比短期放开基本不可能

在本次国务院常务会议上，还确定今后举办外商投资企业，凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的，企业设立及变更一律由审批改为备案，且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件。

在商务部同日发布的《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》中，明确了外商投资由“逐案审批”改为“三步备案”制。然而，此政策也再度确认了外商投资汽车整车制造领域的规定，短时间难以调整。在第11条中再度明确了“汽车整车、专用汽车和摩托车制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在国内建立两家（含两家）以下生产同类（乘用车类、商用车类、摩托车类）整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限制。”

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崔东树表示，未来对跨国车企进入中国汽车行业，由于国家明确没有新的审批可能，国际车企也就没有建立新合资企业的机会，合资企业外方也会更加珍惜与合资中方的关系。此举让合资企业更为稳定的发展，对大型汽车集团自主发展也有可靠的保障。

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新能源汽车骗补再开“罚单”

在财政部相继开出罚单之后，过去几年骗补的车企逐步浮出水面。日前，力帆股份、西部资源相继发布公告，旗下力帆乘用车和重庆恒通客车因为骗取新能源汽车补助资金，遭到财政部处罚。其中，力帆乘用车被撤销2395辆新能源汽车补助，并取消今年中央财政补助资金预拨资格。而重庆恒通客车则有1176辆新能源汽车存在骗补行为。

力帆今年减少利润约6719万

据悉，在财政部点名披露五家典型骗补的新能源汽车生产企业之后，力帆股份曾发布澄清公告，声称不在媒体披露的“骗补”新能源汽车名单之中，暂未收到其他相关正式通知，生产经营情况均正常。而按照财政部的处罚决定，力帆汽车在申报2015年度中央财政补助资金的新能源汽车中，有1353辆车电池芯数量小于公告数量，与《车辆生产企业及产品公告》不一致，1328辆车电池单体生产企业与《车辆生产企业及产品公告》不一致，扣除车辆重复统计因素，共计2395辆不符合申报条件，涉及中央财政补助资金11408万元。

对此，财政部对力帆乘用车上述2395辆新能源汽车中央财政不予补助，并取消力帆乘用车2016年中央财政补助资金预拨资格。据悉，本次处罚将力帆股份自2015年始至2016年上半年的营业收入及税前利润等主要财务指标进行追溯调整。其中，对2015年度营业收入及税前利润涉及减少约为4689万元，对2016年度营业收入及税前利润涉及减少约为6719万元。力帆股份方面表示，取消力帆乘用车2016年中央财政补助资金预拨资格及对2395辆新能源汽车不予补助，不影响力帆乘用车2016年度销售的新能源汽车在销售后继续依法申请取得新能源汽车补贴，但在短期内上述补贴拨付方式的调整对力帆乘用车会产生一定资金压力。

重庆恒通被罚6236万

就在力帆股份收到处罚通知书时，重庆另外一家车企也收到了处罚决定。10月1日，西部资源公告，其控股子公司重庆恒通客车有限公司收到财政部发下发的《财政部行政处罚事项告知书》（财监函〔2016〕20号，以下简称“告知书”）

据悉，恒通客车2013年至2014年不符合申报条件的874辆新能源汽车已申请并获得中央财政补助资金20788万元；2015年不符合申报条件的302辆已申请中央财政补助资金7550万元。按照相关规定，财政部将追回恒通客车2013年至2014年874辆新能源汽车已获得的中央财政补助资金20788万元，拟对恒通客车作出按问题金额的30%，处以6236.40万元罚款的行政处罚，2015年生产销售不符合申报条件的302辆新能源汽车中央财政不予补助，并取消恒通客车2016年中央财政补助资金预拨资格。

不过，西部资源公告称，告知书拟定的行政处罚尚不是正式处罚文件，重庆恒通客车将就此积极进行书面陈述、申辩，并提出书面听证申请。

据了解，经初步估算，如按上述财政部的行政处罚，将分别减少恒通客车2013年利润总额1.55亿元，2014年利润总额1.15亿元、2015年利润总额7550万元，并将减少其2016年新能源汽车订单。