我爱电车网8月18日讯（肖何 北京报道）8月18日，在济南举行的山东省新能源汽车技术创新联盟新闻发布会上，新闻发言人刘国增正式对外公布了《2015年山东省小型电动车产业发展报告》（以下简称《报告》。　

　　另外，继2014年6月，协会发布“山东省小型电动车行业标准”及“山东省小型电动车生产企业准入条件”后，本次会议上正式宣布了“山东省小型电动车生产准入企业产品（第一批）通过达标验收的通知”，并发布产品标识。

　　报告分析了山东小型电动车（或微型电动车、低速电动车）从无到有，直至迅速成长为一种产业现象的发展历程，并就目前山东省小型电动车发展的现状、问题、及未来解决对策做了一一地解读。在2010年至2014年的快速发展时期，山东小型电动车从年产不足2万辆到逼近20万辆，五年增长了十倍，并且继续保持高速增长趋势。

　　以下是报告全文：

　　我国新能源汽车的发展，起步于2001年国家“863”计划。历经多年的技术创新和研发积累后，自2010年起进入市场导入期。继2011年四部委联合推出“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广试点工程后，为推动我国新能源汽车产业的发展，2012年国务院发布了《节能与新能源汽车产业发展规划》，提出了2015年实现新能源汽车年产50万辆的市场目标。毋庸讳言，从全国范围内的新能源汽车发展情况看，上述规划目标的实现面临着严峻的挑战。

　　近年来，山东省从市场需求实际出发，通过政策支持，行业引导，企业对小型电动车的研发和产业化投入了极大的热情，产业快速发展，并因此而催生了一个新兴产业，整个产业呈现出爆发式增长的强劲势头。

　　根据山东省汽车行业协会对全省22家新能源汽车技术创新联盟内企业的不完全统计：2014年，我省共生产小型电动车18.74万辆，同比增长50.46%，其中出口累计近4万辆。2015年1-7月生产19.02万辆，同比增长54.19%。另外，今年我省小型电动车产业的产销增长，也远远高于传统的燃油汽车增速。山东省正在探索一条从低端切入，通过创新驱动，不断规范和提高，发展小型电动车新兴产业的新模式。

　　一、山东省小型电动车产业发展背景

　　（一） “山寨汽车”的曝光，催生出一个新兴产业

　　2009年10月23日，中央电视台《经济半小时》栏目播出“山东成山寨汽车制造中心，产能超十万”节目后，媒体陆续报道，坊间议论纷纷，一时间低速电动汽车成为各方关注的焦点。根据时任姜大明省长、王军民副省长的批示要求，山东省汽车行业协会对此进行了专项调研。在核实全省低速电动汽车产销真实情况，并听取部分专家和生产企业的意见后，省汽车行业协会提出“需求决定市场创新促进发展”--关于山东省低速电动汽车发展的建议。该建议也为其后协会承担山东省汽车工业调整振兴规划编写、制定小型电动车产业扶持政策、明确“在发展中规范，在创新中提高”的行业总体发展思路奠定了思想基础。

　　山东省小型电动车产业在山东省委、省政府的正确领导和支持下，在王军民同志的高度重视和关怀下，通过产业培育，行业引导，抱团发展，创新升级，使小型电动车产品的可靠性、安全性和整体技术水平有了显著提高，产业呈现健康发展的良好态势，形成了先发优势。

　　山东省汽车行业协会为推动全省小型电动车产业的发展，做了大量卓有成效的工作。除协助省政府相关部门编制《山东省汽车工业调整振兴规划》，将新能源汽车列为发展重点外，为全面掌握我省新能源汽车行业发展情况，对省内相关企业进行了调研摸底和分析归类，先后完成了《关于推进新能源汽车发展的意见》（征求意见稿）、《山东省四轮低速电动车管理办法》（征求意见稿）、《山东省新能源汽车、零部件企业情况调查表》、《山东省汽车工业调3整振兴规划》等相关政策性意见和建议。这些政策性文件先后以省政府的名义发布，为推动产业发展起到了重要的作用。

　　（二）省政府政策支持，推动产业加快发展

　　2009年，省政府以国家调整振兴汽车产业为契机，明确提出发展新能源汽车的目标。在当年4月发布实施的《山东省汽车工业调整振兴规划》中，首次将发展新能源汽车写入规划，提出全省2011年底实现新能源汽车在新生产车辆中所占比重达到5%的目标，同时还将时风集团的小型电动车生产纳入规划。

　　2011年3月，第96次山东省人民政府常务会议纪要明确提出，低速电动汽车符合国家发展战略性新兴产业要求，具有相当的市场空间和发展潜力；我省培育了一批低速电动车生产企业和配套企业，具有优越的道路交通和电力供应条件，并且初步积累了示范试点经验，在我省率先试点发展低速短程电动汽车是必要和可行的。

　　96次省政府常务会议确定：1.以省政府名义向国务院提出在山东省开展低速电动汽车试点的请示。要科学制定低速短程电动汽车发展规划，引导企业有序发展；要借鉴国际标准，结合我省实际，制定产业标准，指导企业加快技术进步，促进低速短程电动汽车升级发展。同时，要深入研究汽车动力问题，力求高效、安全、环保。2.各有关部门要积极争取国家在我省开展低速短程电动汽车试点工作。由省发展改革委负责向国家发改委汇报，争取低速电动汽车通过项目核准；省公安厅负责制定具体管理办法，争取公安部将低速电动车纳入新修改的《机动车安全运行技术条件》，同时挂牌上路行驶；省经济和信息化委负责继续向工信部争取将低速电动汽车列入车辆《公告》管理。由此开始，山东省电动汽车产业发展路径的自发式探索得到了省政府的明确支持。

　　2011年6月，山东省人民政府以鲁政呈[2011]35号“山东省人民政府关于申请开展低速纯电动乘用车试点工作的请示”文件，向国务院正式提出申请在山东省开展低速纯电动乘用车试点工作。

　　2012年8月，山东省人民政府办公厅以鲁政办发[2012]52号“山东省人民政府办公厅转发山东省新能源汽车产业发展领导小组办公室关于开展小型纯电动汽车管理试点工作的意见的通知”，山东省正式在五市、三十八个县开展小型电动车管理试点。

　　2012年9月，“山东省人民政府关于贯彻国发〔2012〕22号文件加快发展节能与新能源汽车产业的实施意见”（鲁政发〔2012〕33号）中，明确提出了到2015年全省小型电动车生产规模达到30万辆（今年预期将实现这一目标），2020年达到100万辆的发展目标。

　　至此，在山东省政府层面形成了从小型电动车切入，逐步提高质量和性能，以获得可持续竞争能力的发展思路，并在实践过程中逐步明确了“在发展中规范、在创新中提高”的总体思路。同时，山东省政府制定了一系列政策扶持措施，委托山东省汽车行业协会和山东汽车工程学会予以落实，特别是在省级财政上，对小型电动车及关键零部件研发给予了大量的资金倾斜，对提升整个产业的创新能力和竞争能力起到了直接的推动作用，并有效鼓励了大批企业积极增加对产品研发能力的投入，在全行业初步形成了重研究、重开发的发展氛围。

　　2010～2012年，山东省财政厅连续三年委托山东省汽车行业协会组织实施集中采购小型电动车，三年共计采购1383辆，在步履维艰的起步发展阶段，坚定了企业的信心，扶持了我省小型电动车产业的发展。

　　2010～2013年，山东省财政厅、山东省经济和信息化委员会根据《关于印发〈山东省新能源汽车关键零部件财政扶持暂行办法〉的通知》（鲁财建〔2010〕72号）精神，连续四年委托省汽车行业协会组织专家评审，对省内的新能源汽车及关键零部件企业给予财政资金扶持。

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　　（三）成立产业联盟，制定联盟标准，规范企业行为

　　1. 成立“山东省新能源汽车技术创新联盟”

　　2009年9月，由山东省汽车行业协会、山东汽车工程学会、山东省汽车标准化技术委员会与18家企业共同发起，成立了“山东省新能源汽车技术创新联盟”，推动新能源汽车企业抱团发展。通过成立山东省新能源汽车产业技术创新联盟，形成发展合力、各项工作有条不紊开展，制定技术标准、规范企业行为、引导创新升级、开展省级试点，争取国家试点省份，协助政府制定系列扶持政策，提升了产业竞争力。这个合作平台的形成，为省内企业在技术合作、信息共享、科研攻关、政策争取等多个方面的联合创造了机会。通过合作创新，改变了山东新能源汽车产业核心技术和创新能力不足的现状，拉近了山东省在新能源汽车领域与国际先进水平的距离。

　　2.制定行业标准

　　2011年7月，山东省新能源汽车技术创新联盟发布标准《低速电动汽车通用技术条件》Q/3700SDL 0001-2011。

　　2014年6月，为加强行业自律，山东省新能源汽车技术创新联盟标准经再次修订后，由省汽车行业协会在全国率先发布了“山东省小型电动车行业标准”、“山东省小型电动车生产企业准入条件”、“关于山东省小型电动车实施车辆保险有关问题的通知”等三个重要文件，推动了产业更加规范和有序地发展。

　　（四）促进信息沟通、加大宣传力度、加速拓展市场

　　在产业快速发展的过程中，省汽车行业协会和汽车工程学会为促进小型电动车整车企业与零部件企业、政府部门、市场消费者间的沟通与交流做了大量卓有成效的工作。协会和学会除利用网站、媒体宣传，组织重点企业参加国内外展会、论坛等形式，展示山东小型电动车产业的整体形象外，还通过向“中国电动汽车百人会”提供规范管理、有序发展思路，为进一步推动国家管理政策出台做出重要贡献。

　　1. 促进信息沟通

　　2009年以来，省汽车行业协会定期组织召开全省小型电动车及关键零部件企业经验交流会，及时交流政策信息、行业动态和企业发展经验。协会还先后完成了“山东省低速电动车使用情况调查报告”、“2010－2012年政府集中采购低速电动车使用情况调查”、“山东省小型电动车生产准入企业产品达标检验情况汇报”、“山东省小型电动车安全性调查与测试”等调研，为企业不断改进产品、提高质量、培育品牌，把握市场需求提供了重要依据。

　　2. 加大宣传力度、加速拓展市场

　　自2010年开始，协会连续三次组织省内新能源汽车企业组团参加“世界电动车大会暨展览会”，并成为展会上的一大亮点；2011年11月，组织30家新能源汽车和零部件企业参加了国家八部委在上海举办的“2011中国国际工业博览会新能源汽车展”。2012年开始，协会还连续四年举办“山东国际节能与新能源汽车展览会”，集中展示我省新能源汽车发展成果。

　　除此之外，山东省汽车行业协会和山东汽车工程学会还搭建省内与省外企业的技术交流平台。如2010年3月，由协会、学会组织召开了山东省与上海市“纯电动车技术交流会”，首次搭建起跨省产学研交流平台。2013年8月，举办“2013中国（山东）小型电动车产业发展峰会”；2015年5月，举办“2015泰山科技论坛--小型电动车技术交流会”。

　　这一系列活动的组织和实施，极大地促进了山东省小型电动车企业与各相关企业的交流，特别是促进了整车企业与零部件企业的配套协作，促进了对市场和产品改进方向的把握，推动了山东省小型电动车产品走向全国。

　　二、山东省小型电动车产业发展现状

　　针对2014年央视3.15晚会曝光我省部分地市“以老年代步车”等名义违法生产、销售和使用四轮电动车问题，省委、省政府十分重视。2014年5月28日，省政府31次常务会议专题研究了我省小型电动车产业的发展问题。在此次会议的纪要中强调：为加强我省小型电动汽车管理，规范市场生产经营、维护道路交通秩序、保证群众生命和财产安全的重要举措。各级、各有关部门要高度重视，按照疏堵结合、淘汰落后的原则，在国家法规政策明确之前的过渡时期内，坚持从实际出发，正视现实，积极作为，在生产、销售和使用等环节，研究探索加强小型电动汽车管理的有效措施。严格规范企业生产经营，坚决取缔质量低劣、安全性能差的小型电动汽车生产经营企业。加强道路交通监管，严格规定小型电动汽车限行路段。加大使用小型电动汽车危险和隐患的宣传力度，引导群众正确对待小型电动汽车使用和管理。

　　为落实省政府31次常务会议精神，加强行业自律，规范产业秩序，省汽车协会在呈送郭树清省长的建议报告中，明确提出了“设定门槛，分类管理，疏堵结合，有序发展”的建议，并得到省长的肯定。2014年6月协会率先发布了国内第一个小型电动车行业标准、山东省小型电动车企业准入条件，并与省保险中介协会共同开展小型电动车车辆实施保险试点工作。一年来，三项自律性措施得到了很好的贯彻落实。

　　2014年9月，依据小型电动车准入条件，我省九家企业通过准入。同年12月，依照省小型电动车行业标准和鲁汽协[2014]33号“关于实施山东省小型电动车生产准入企业产品达标检验暂行办法的通知”文件规定，协会组织专家对九家获得准入企业的36种产品进行了达标验收。

　　2015年1月至4月，受国家有关部门委托，为全面了解我省生产的小型电动车的安全性能，更好地促进行业健康发展，山东汽车工程学会与山东交通学院合作，进行山东省小型电动车产品安全性调查与测试。通过四个月的调查取样，遴选省内3家企业的6辆样车（分新车、在用车）进行了性能测试、安全性能测试；同时，开展了小型电动车事故深度调查。

　　（一）小型电动车的范畴

　　小型电动车，是指电力驱动，具有四个车轮，最高车速低于70km/h，产品未侵犯他人知识产权，主要在二、三城市以下限定区域路段内使用的电动车辆。

　　（二）山东省小型电动车产业概况

　　1.产业规模

　　山东省小型电动车生产企业投资规模不断扩大，一批国内外整车和关键零部件企业看好山东的发展环境，相继投资建厂，初步形成合作研发机制，已在省内形成五大产业聚集区。但在产业迅猛发展阶段，其规模究竟如何，一直未有一个权威的解读，有媒体甚至宣称山东有几百家企业生产小型电动车。

　　2015年3-6月，为全面掌握我省小型电动车行业现状，受省经信委委托，省汽车行业协会承担了对我省小型电动车生产企业的全面摸底调查工作。调查结果显示，截至2014年底，全省共有69家小型电动车生产企业，项目总投资超过116.28亿元，产能累计达170万辆。通过此次调查，真实地掌握了全省小型电动车行业相关情况，对各地小型电动车企业的数量、规模、投资额、产品类别等具体信息做到了心中有数。

　　调查结果表明，小型电动车产业已成为我省汽车工业转型升级过程中新的经济增长点。

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　　2. 产销快速增长

　　在巨大的市场需求推动和政策资金支持下，我省小型电动车的产销快速增长。协会统计数字表明，我省小型电动车的产量已从2010年的1.82万辆，猛增到2014年的18.74万辆，五年增长了十倍。同时，产品进入海外市场，2010年以来，已累计出口小型电动车4万辆。

　　3. 生产集中度逐年提高

　　据统计，2014年山东时风、山东唐骏、山东雷丁、德州富路、山东宝雅等五家企业共生产小型电动车14.36万辆，占联盟内22家企业总产量的78%。与2010年省内前五家企业生产12238辆，占全省总量67.5%相比，提高了10.5个百分点，生产集中度进一步提高。

　　4. 产品创新升级

　　山东省汽车行业协会根据对国内外小型电动车技术发展和市场需求的研判，认为创新升级是小型电动车产业健康发展的关键，并决定在全省小型电动车企业中开展“创新升级年”活动。在“创新升级年”活动中，突出了以下五项内容，即加强标准体系建设，发挥公共服务平台作用；建立完善售后服务体系；增强品牌意识，提高产品质量；促进整车与零部件密切合作同步发展；加强行业自律，发挥联盟协同创新优势。

　　通过开展“创新升级年”活动，产品研发创新升级成效显著。企业由前期的产品模仿、改装转变为自主研发设计，一批新产品陆续投产，同时，产品质量和技术水平明显提高。时风、宝雅、唐骏欧铃等企业生产的小型电动车顺利通过中国汽车技术研究中心按国家强制标准进行的62项检测；山东泰汽生产的小型电动车全部采用锂动力电池，已有1万多辆进入市场运行。采用锂电后，电池重量降低50%，充电次数超过1000次，而电池价格仅比传统的铅酸电池组高20%。目前，全省采用锂动力电池，交流异步、永磁同步电机的小型电动车占有率正逐年提高，已成为强化环境保护背景下新的发展趋势。

　　（三）省内部分小型电动车骨干企业简况

　　山东时风（集团）有限责任公司（聊城）

　　该企业成立于1993年5月18日，总资产60亿元，现有员工30000人，占地5000亩。其母公司山东时风（集团）有限责任公司下设五大产业园，并设有时风中央研究院。该企业于2008年开始生产小型电动车，被列入国家“863”计划，并于当年通过国家机动车质量监督检验中心（重庆）的检测和省科技厅组织的科技成果鉴定。目前，企业拥有电动车研发中心，并具备铸造、机械加工、冲压、焊装、涂装、总装等六大工艺装备。

　　截止目前，企业投资规模已达20亿元，产能为20万辆。2014年产销小型电动车50887辆；2015年1-7月份，已产销小型电动车53184辆。

　　山东唐骏欧铃汽车制造有限公司（淄博）

　　该企业始建于1956年，系国家定点汽车生产企业，并为国内最早生产轻型汽车的厂家之一。公司现有员工3000余人，专业技术人员300余人。工厂占地60余万㎡，建筑面积23万㎡，拥有冲压、焊接、涂装、总装、检测等20余条国内先进的汽车生产线。迄今为止，该企业已形成年产10万辆整车的规模能力，并通过了ISO9000质量管理体系、ISO10012测量管理体系、ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系和标准化良好行为企业等认证。企业生产的汽车均通过国家3C认证，被认定为省级企业技术中心和高新技术企业。目前，该企业已建立400多个国内销售网点、600多家维修服务站，营销网络遍布全国各省市自治区，产品批量出口到东南亚、中南美、非洲、中东、东欧等二十多个国家和地区。

　　该企业自2007年开始研发生产小型电动车，2008年产品开始在淄博试运营，建有电动汽车研发及试验中心、车身模具、车身焊接生产线与整车总装生产线等。截止2014年，小型电动车投资规模2亿元，产能达到3万辆，产销小型电动车17179辆。2015年1-7月份，已产销小型电动车11579辆。

　　山东梅拉德能源动力科技有限公司（潍坊）

该企业自2008年开始，专注于电动汽车的研发及生产制造，目前已形成电动汽车的研发、制造、销售、售后服务及整车零部件的整体供应体系。作为非燃油汽车企业进入电动汽车行业，该企业一直坚持以乘用车标准进行生产制造，严格按照乘用车标准建成了电动汽车冲压、焊装、涂装、总装四大工艺生产车间，拥有行业内领先的生产车间和生产设备。该企业的核心研发团队为其电动汽车技术研究院，负责新技术、新产品的总体规划及具体实施。整个研发团队现有260名成员，60余人的核心技术专家均具备资深乘用车研发经验或新能源汽车从业经验，高学历人员占团队总人数的22%。在整车研发方面，该企业已累计投入研发费用超过5亿元，为新产品开发提供了坚实的资金保障。目前，企业已获得十余项国家专利，并已形成比较完善的电动汽车开发理念和独立的整车开发能力。2014年8月，投资三千万元建立的新能源动力实验室投入使用，代表了行业研发技术的顶尖水平。在强大的生产和研发系统支持下，该企业针对不同消费者的需求，自主开发的雷丁电动汽车产品共7款，产品包括锂电版和铅酸版，涵盖两厢、三厢、两门两座等车型。

　　截止2014年底，企业已为其小型电动车研发和生产投资15亿元，产能达到10万辆。2014年产销小型电动车40557辆；2015年1-7月份，已产销小型电动车39454辆。

　　山东丽驰新能源汽车有限公司（德州）

　　该企业成立于2011年1月，注册资金3亿元，2015年7月经隆鑫通用全面注资，丽驰汽车成为行业内首家上市公司控股企业。企业总投资达9.6亿元，占地面积1000余亩，现有员工1000余名。在其180余人的技术人员队伍中，130人具有中高级职称。公司产业园区建有冲压、焊装、涂装、总装等全自动汽车四大生产工艺车间，可自制60%以上的部件。该企业生产的丽驰A01小型电动汽车在行业内率先通过欧盟EEC安全认证，另通过国家机动车产品监督检验中心进行的50公里/小时正面安全碰撞试验。

　　截止2014年，该企业已为小型电动汽车研发和生产投入9.6亿元，产能达到5万辆。2014年，产销小型电动车20996辆；2015年1-7月份，产销15946辆。

　　山东宝雅新能源汽车股份有限公司（济南）

　　该企业是中国最大的专业电动汽车公司之一，主要研发、生产和销售三大系列电动汽车及电动汽车关键零部件。集团总部设在山东省济南市高新区，集团下设德州宝雅新能源汽车有限公司（德州基地）、山东喜特恩特新能源汽车制造有限公司（齐河基地）、济南公司（济南基地）、宝雅电动技术研究院和宝雅汽车销售公司。企业现有员工1200余人，其中专业技术管理人员占20%，本科以上学历人员占25%；拥有一支由50多位专家、教授组成的研发团队，与多家高校、科研院所及外贸公司进行合作研发。公司现有各类专利技术40余项，并已通过ISO9000认证、TS16949认证、产品E-MARK认证、CE认证、EEC认证，是国内首家获得低速电动汽车欧洲认证的企业。在国内和国际市场，宝雅公司打造了一支专业的营销团队，销售网络覆盖欧洲、美洲、东南亚，产品出口到50多个国家和地区。

　　截止2014年，投资规模10亿元，产能达到10万辆。2014年，产销小型电动车14027辆；2015年1-7月份，产销小型电动车9782辆。

　　山东泰汽电动车辆有限公司（潍坊）

　　该企业坐落于山东省寿光市泰丰高新技术产业园内，总占地面积500亩，是一家专业从事电池、BMS、电动车辆及电动运载工具研究开发和生产销售的高新技术企业。山东泰汽目前在山东寿光、青岛、湖北武汉等地拥有多家控股子公司，生产的产品主要集中在高性能场地车、旅游车、警务巡逻车、物流车、环卫车、纯电动特种车辆、低速电动汽车等，技术水平处于市场领先地位。与此同时，公司依靠自身力量，成功研发出具有自主知识产权，以高性能锂离子电池为动力的两座、四座低速电动轿车，产品外形美观，性能优越，已获多项国家专利。在满足国内各地客户需求的同时，还与美国、意大利、德国、荷兰等多国客户实现合作。公司研发中心实力雄厚、拥有国内一流的技术科研水平，并参与多项国家“863计划”重大课题研究，现与北京有色金属研究总院、中国科学院电控所、中国科学院沈阳自动化研究所、青岛大学、山东科技大学、武汉理工大学等多所国内著名科研机构及院校开展产学研合作。

　　截止2014年底，该企业投资规模1.12亿元，产能为年产1万辆，产销小型电动车2773辆；2015年1-7月份，产销小型电动车950辆。

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　　山东顺达翰机械制造有限公司（日照）

　　该企业建于1958年，1999年改制为有限责任公司，是一家以电动汽车车身、冲压、模具、三轮摩托车为主导，集设计、开发、生产、销售于一体的集团化公司，于2001年全面通过ISO9001国际质量体系认证。公司现占地面积43.6万平米，现有员工850人，拥有主要加工设备600余台套，4条冲压流水线，3条组装流水线和一条电泳涂装流水线。2008年公司生产的电动汽车取得了国家质检总局颁发的电动汽车生产制造许可证，成为国内第四家取得电动汽车生产许可证的制造企业，并且是全国第一家生产全封闭电动汽车的厂家。目前，公司的电动汽车产品已出口到美、英、韩、日等国家和地区。

　　截止2014年底，企业投资规模为3.2亿元，产能达到8万辆。2014年产销小型电动车7610辆；2015年1-7月份，产销小型电动车6450辆。

　　山东昊宇车辆有限公司（莱芜）

　　该企业是山东省汽车产业振兴规划骨干企业，是莱芜市委市政府重点支持的骨干项目，也是山东省重点支持的成长型企业。公司拥有国家工业和信息化部批准的专用汽车、低速汽车生产资质，电动厢式货车、电动城市物流车产品率先列入国家公告，并获得国家商务部等五部委联合颁发的“汽车出口许可证”。公司现生产的新能源电动汽车，含2门、4门电动轿车，电动厢式面包车，电动卡车，旅游观光车等，主要销往华东、华中、华北、西南等地区，目前已建200余家经销点；出口主要销往欧洲、美洲、东南亚等地区，涵盖30余个国家。

　　目前，公司占地900余亩，截止2014年底，投资规模为7亿元，产能达到8万辆。该企业2014年产销小型电动车10393辆；2015年1-7月份，产销小型电动车5194辆。山东梅亿邦赛电动汽车制造有限公司（济宁）该企业是上海梅亿新能源控股集团与金乡邦赛电动车制造公司联合组建的一家集科研、开发、生产、销售和服务于一体的纯电动汽车制造企业。企业主要从事新能源汽车的制造、销售和开发推广。公司现有员工650人，拥有8项电动车生产专利，先后获得4项国际管理体系认证，产品均通过山东省鲁南质检中心的性能检验。

　　截止2014年底，投资规模为1亿元，产能达到6万辆。2014年产销小型电动车6936辆；2015年1-7月份，产销小型电动车9914辆。

　　（四）小型电动车产业发展中存在的问题

　　1. 我国《道路交通安全法》规定，机动车属国家统一管理范畴。由于国家有关部门对小型电动车迟迟未出台政策法规和标准，造成产品无标准、车辆无牌照，各地无法可依的局面，影响了小型电动车产业的规范有序发展。而面对产业的快速发展，这已成为目前无法回避的现实问题。

　　2. 在巨大的市场需求下，一批不具备生产条件的小作坊企业，以其低质低价的产品扰乱市场，造成无序竞争。此问题若处理不好，可能会出现“劣币驱良币”的现象，直接影响小型电动车产业的形象和未来发展。

　　3. 虽然我省小型电动车产业发展有一定的先发优势，但仍缺乏核心竞争优势，仍处在新能源汽车价值链的低端。在强劲的市场需求吸引下，国内一批传统乘用车、摩托车企业正快速进入这一领域，未来的产业竞争将更加激烈。近两年来，省政府对小型电动车产业的支持力度有所减弱，而全国已有十四个省、市后来居上，纷纷制定了推动该产业发展的政策措施。如果我们不奋起赶上，势必会出现“逆水行舟，不进则退”的被动局面。

　　三、山东省小型电动车产业的未来发展

　　2014年5月24日，习近平总书记在考察上汽集团时指出，“发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，要加大研发力度，认真研究市场，用好用活政策，开发适应各种需求的产品，使之成为一个强劲的增长点。”

　　大力发展节能与新能源汽车，是未来的重要趋势，这不仅是全球汽车企业未来争夺的重要领域，也是有效改善能源结构状况和防治大气污染的重要手段。可以预测，小型电动车是进入普通消费者家庭增长最快的车型。

　　“中国制造2025”中明确提出，要重点关注汽车低碳化、电动化、智能化发展与突破，其主要包括五个层次，第一个层次是“继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展”，第二个层次是“掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术”，第三个层次是“提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力”，第四个层次是“形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系”，第五个层次是“推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨”，这为我国新能源汽车的快速发展指明了方向和道路。

　　随着城镇城乡一体化及城镇化建设的推进，以及农村合并、村村通工程等一系列国家战略的实施，维持最基础级别交通需求的载运工具，其数量势必将在很长一段时间内保持旺盛的增长。小型电动车正因其能满足这一巨大的市场需求，必将成为一个具有巨大发展潜力的新产业。

　　（一）小型电动车的市场定位

　　在已上市销售的新能源汽车中，小型电动车的续驶里程一般在100-150km之间，高速纯电动汽车的续航里程一般在150-300km，混合动力汽车则在400km以上。在高速纯电动汽车中，以目前市场销售表现最好的日产Leaf为例，其最佳状态的续驶里程也只有160km，实际的有效值与现有小型电动车相比相差不大。而比亚迪E6高速纯电动汽车之所以能够实现300km的持续行驶，是以牺牲轻量化为代价的。据报道，E6的电池重量约600kg，而Leaf只有280kg，高出一倍多。从总体上看，当前技术条件下，除混合动力汽车外，纯电动汽车都只能满足平稳路况的短途出行需求。表1为已上市的主要新能源汽车性能比较。　　

　　表1主要新能源汽车性能比较

　　因此，根据具体的性能表现，小型电动车被确认为一种新的低速短途交通工具，其可以满足上下班、接送孩子、购物等短途出行需求。根据这一功能界定，与小型电动车形成竞争的产品主要包括是电动自行车、轻便摩托车、农用车和低端传统动力汽车。

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　　表2各类交通工具的比较

　　基于以上分析，小型电动车的产品定位应该是介于低速两轮三轮交通工具与高速四轮交通工具之间的一种新的满足短途交通需求的中间型产品。

　　（二）小型电动车的市场竞争力

　　小型电动车作为一种新的交通工具，其市场开拓需要需求主体的产品认知和市场体验过程。与其他各类短途交通工具相比，小型电动车不仅能够满足低速和短途的行驶要求，还具备许多使用上的优势。

　　与电动自行车、摩托车、低速农用车、低端传统汽车等短途交通工具相比，小型电动车作为一种低速短途代步工具，不仅能够满足使用者的要求，而且还具有许多新的优势，譬如其以四轮行驶，安全性稳定性更好；可遮风挡雨、防暑避寒，不受一般天气影响；驾驶简便，老人、妇女以及青年都可以很快熟练操作；购买成本相对较低，使用成本极低；使用清洁能源，无排放污染，且噪音低。由于能显著降低消费小型电动车的门槛，使得更广泛的低收入群体也能够消费汽车，使汽车真正成为一种大众消费品。

　　（三）小型电动车的市场潜力

　　小型电动车作为一种新的中间型产品，由于购置和使用成本低、环保无污染、操作简便等优点，使其成为理想的低速短途代步工具，具有广阔的市场空间。然而小型电动车的潜在需求能否转化为实际的有效需求，还需要具备一定的条件。

　　小型电动车是集中了低速汽车和电动汽车特点的复合型产品。低速电动汽车由电动机驱动，行驶速度在40～70km/h之间，续驶里程在100km左右，主要适用于二、三线城市和城乡结合部。统计表明，我国超过70%的人口生活在中小城市、城乡结合部和广大农村。这些地区道路条件尚好、人口密度较低，日常通行距离短，人均收入不高，客观条件适合发展价格便宜的小型低速电动汽车，用于日常短距离出行。另外，小型电动车主要用于中小城镇及广大农村，不需要建立大规模的充电站，尤其是乡镇和农村，能够非常方便地实现充电，使其有着天然优越的普及条件，基础设施投入低。

　　目前，我国有1亿辆摩托车，2亿辆电动自行车。随着未来我国城镇及农村道路环境进一步改善，人民收入水平的逐渐提高，这部分消费者有强烈的出行工具升级换代要求，而小型低速电动汽车凭借产品性价比高、能提供基本驾乘舒适性的特点，在我国超过60%的中低收入人群中，拥有广阔的市场前景。小型电动车是四轮车，相比电动自行车，具有一定的舒适性，在限速下行驶安全有保障，充电费用也比汽油费用便宜，其50～70km左右的续驶里程基本能够满足一般家庭上下班、购物和日常出行的需要，对提高广大中低收入人群的生活水平意义重大。

　　在当前使用环境下，小型电动车的市场空间主要以农村和小城镇地区的低收入人群为主。这部分人中拥有购买意愿的主要包括老人、打工者、小生意人和妇女等，而这部分人群正是农村的主体。在未来使用环境下，所有地区都将适合小型电动车的市场开发，同时，高收入人群也将加入小型电动车的消费。据此，对小型电动车市场空间的预测表明，在当前使用环境下，市场总需求在1亿辆左右；在未来使用环境下，市场总需求将在2亿辆左右。

　　（四）小型电动车的未来发展对策

　　山东省小型电动车产业要继续坚持“在发展中规范，在创新中提高”的发展思路，坚持“升级、规范、淘汰”的原则，支持社会资本和具备条件的小型电动车企业按照国家《新建电动乘用车企业管理规定》要求，实现产品升级；规范省内一批小型电动车生产企业，实行产品达标和产品准入管理；坚决淘汰一批不符合产品标准，不具备生产条件的小作坊企业。尽快给予骨干企业“产品准入”，使之成为我省汽车产业转型升级新的经济增长点。

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　　附录：

　　山东省小型电动车产业发展大事记

　　（2009-2014）

　　2009年

　　2009年2月3日，根据山东时风集团呈报王军民副省长关于电动汽车发展的汇报材料，山东省汽车行业协会组织专家到时风集团进行专题调研，形成的“关于电动汽车发展的汇报”报送省政府有关部门。

　　2009年4月16日，根据省政府［2009］第12号会议纪要精神，协会为全面掌握我省新能源汽车行业发展情况，对全省行业内相关企业进行调研，并完成《关于推进新能源汽车发展的意见》

　　（征求意见稿）、《山东省四轮低速电动车管理办法》（征求意见稿）、《山东省新能源汽车、零部件企业情况表》、《山东省汽车工业调整振兴规划》等相关文件，呈报省政府办公厅。

　　2009年8月27日，山东省人民政府办公厅发布并实施《关于推进新能源汽车产业发展的若干意见》（鲁政办发[2009]64号）文件，进一步推进新能源汽车的研发与产业化。

　　2009年9月25日，由山东省汽车行业协会、山东汽车工程学会发起、组织省内中通客车、时风集团、山东宝雅新能源汽车等18家新能源汽车企业，正式成立“山东省新能源汽车技术创新联盟”。

　　2009年11月20日，中央电视台《经济半小时》栏目报道“山东成山寨电动汽车制造中心，产能超十万”，引起省政府高度重视，姜大明省长、王军民副省长分别作出批示。根据省政府“督查2887号”文件和省长批示要求，省汽车行业协会开展专项调研，核实全省低速电动汽车产销情况，听取部分专家和生产企业意见后，形成“需求决定市场，创新促进发展——关于山东省低速电动汽车发展的建议”报告，呈送省政府。

　　2009年12月17日，山东省人民政府办公厅发布《山东省新能源汽车示范推广财政扶持办法（试行）》（鲁政办发[2009]130号）文件，明确对新能源汽车示范推广予以财政方面的扶持。

　　2009年12月17日，山东省人民政府发布《山东省人民政府印发关于促进新能源产业加快发展的若干政策通知》（鲁政发[2009]140号）文件。加快把新能源产业培育成为战略新兴产业。

　　2010年

　　2010年1月31日，“2010年山东省汽车行业新闻发布会暨山东省新能源汽车技术创新联盟揭牌仪式”在济南举行。

　　2010年3月15日—17日，山东汽车工程学会与上海市汽车工程学会在济南共同主办了的“纯电动汽车技术交流会”。为山东省与上海市纯电动汽车的发展提供了交流合作的平台，在纯电动车与关键零部件开展产学研合作奠定了基础。

　　2010年6月29日，山东省财政厅发布“山东省新能源汽车关键零部件财政扶持暂行办法（试行）”鲁财建〔2010〕72号文件。

　　2010年7月26日，按照王军民副省长指示，省汽车行业协会协助省经信委共同起草了“关于在山东省开展低速纯电动乘用车试点工作的请示和试点方案”，呈报国家工信部。

　　2010年8月20日，省汽车行业协会受省财政厅、省经信委委托，组织相关专家召开了2010年度新能源汽车关键零部件财政扶持项目专家评审会。该年度共扶持我省新能源汽车及关键零部件企业22家，提供财政扶持资金2000万元。

　　2010年9月23日，根据王军民副省长指示，省汽车行业协会配合山东省经济和信息化委员会，经跨省、市调研，形成“山东省低速短程电动汽车废旧电池回收管理办法（试行）”。

　　2010年11月5日-9日，省汽车行业协会组织省内20多家企业组团参加“EVS-25世界电动车大会暨展览会”，山东展团展出面积超过800平方米，成为本届展会的一大亮点。

　　2010年12月4日，受省财政厅委托，省汽车行业协会组织召开了“低速电动乘用车集中采购评审会”，共采购五家企业生产的400辆低速电动乘用车，总金额达1755.2万元。

　　2011年

　　2011年2月28日，省汽车行业协会发布“关于新能源汽车生产企业纳入行业统计范围的通知”（鲁汽协字[2011]1号），正式建立全省新能源汽车统计制度。

　　2011年3月28日，山东省人民政府向工信部做“关于低速短程电动汽车情况的专题汇报”。

　　2011年3月31日，山东省人民政府第96次常务会议专题研究低速电动车发展问题，会议纪要认为低速电动汽车符合国家发展战略性新兴产业要求，具有相当的市场空间和发展潜力；我省培育了一批低速电动车生产企业和配套企业，具有优越的道路交通和电力供应条件，并且初步积累了示范试点经验，在我省率先试点发展低速短程电动汽车是必要和可行的。

　　2011年4月19日，省汽车行业协会受省财政厅、省经信委委托，组织相关专家召开了2011年度新能源汽车关键零部件财政扶持项目专家评审会，确认30个新能源汽车零部件项目符合扶持条件，提供财政扶持资金2000万元。

　　2011年6月29日，山东省人民政府向国务院呈送“山东省人民政府关于申请开展低速纯电动乘用车试点工作的请示”（鲁政呈[2011]35号）文件，申请在山东省开展低速纯电动乘用车试点工作。

　　2011年6月30日，省汽车行业协会委托山东交通学院汽车工程系、山东汽车工程学会专家委员会，针对我省生产的纯电动乘用车的使用问题，开展专题调研，并完成《山东省低速电动乘用车使用情况调查报告》。本次调研客观真实地反映了省内低速电动乘用车市场和用户使用情况，对推动全省新能源汽车发展具有重要的参考价值。

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　　2011年7月1日，由省汽车行业协会、省汽车标准化技术委员会发起，组织省内低速电动车重点企业共同编制起草山东省新能源汽车技术创新联盟企业标准《低速电动汽车通用技术条件》Q/3700SDL0001-2011，此标准成为国内电动汽车行业第一个行业自律性文件。

　　2011年9月25日，受省财政厅委托，省汽车行业协会组织召开“低速电动乘用车集中采购评审会”，共采购五家企业生产的620辆低速电动乘用车，总金额达2994.10万元。

　　2011年11月1日-5日，省汽车行业协会组织30家省内新能源汽车和零部件企业参加国家发改委、国家工信部等八部委在上海举办的“2011中国国际工业博览会新能源汽车展”，集中展示我省新能源汽车发展成果。

　　2011年12月20日，省汽车行业协会与山东省新能源汽车技术创新联盟组织专家组，对历次政府采购中标企业进行多市、地、县使用单位现场调查，了解、发现并分析电动车集中采购各环节中存在的问题，并撰写“2010年政府集中采购低速电动车使用情况调查”报告，上报省财政厅。

　　2012年

　　2012年2月28日，省汽车行业协会组织联盟内企业开展“创新升级年”活动，提出了“创新升级年”五点实施意见，旨在加强标准体系建设，发挥公共服务平台作用；建立完善售后服务体系；增强品牌意识，提高产品质量；促进整车与零部件密切合作同步发展；加强行业自律，发挥联盟协同创新优势。

　　2012年4月28日，省汽车行业协会与南开大学共同完成了《山东省小型纯电动汽车产业发展的路径和机制》研究报告。

　　2012年5月6日－9日，省汽车行业协会组团参加在美国洛杉矶国际会展中心举办的第二十六届世界电动车大会，山东省是国内唯一以联盟形式组团参会的省份。

　　2012年8月14日，山东省人民政府发布“山东省人民政府办公厅转发山东省新能源汽车产业发展领导小组办公室关于开展小型纯电动汽车管理试点工作的意见的通知”（鲁政办发[2012]52号），决定在省内5个地市、38个县正式开展小型电动车管理试点工作。

　　2012年8月17日，受省财政厅委托，省汽车行业协会组织召开了“2012年低速电动车集中采购招标评审会”，确定采购山东泰汽电动车辆有限公司生产的锂动力电池低速电动轿车363辆。

　　2012年8月18日-20日，由省汽车行业协会主办、汽车工程学会承办的“2012中国（济南）新能源汽车电动车及零部件展览会”在济南舜耕会展中心举办，展会吸引众多新能源汽车厂商、经销商、消费者参加。

　　2012年10月16日，省财政厅会同省经信委委托，省汽车行业协会组织召开2012年度新能源汽车关键零部件财政扶持项目专家评审会，确认22个新能源汽车零部件项目符合A类扶持条件。

　　2012年10月，根据王军民副省长批示，省汽车行业协会与省政府研究室共同完成了《关于创新新兴产业的商业模式，推动新兴产业发展》的省政府重大课题研究工作。

　　2013年

　　2013年7月5日，省财政厅会同省经信委委托，省汽车行业协会组织召开了2012年度新能源汽车关键零部件财政扶持项目专家评审会，确认10个新能源汽车零部件项目符合A类扶持条件。

　　2013年7月9日，山东汽车工程学会、省汽车行业协会分别向科技部、工信部呈送《关于支持低速电动车产业发展的报告》，并在省科协《科技工作者建议》（2013年第1期）全文刊登。

　　2013年8月23日，省汽车行业协会在济南举办“2013中国（山东）小型电动车产业发展峰会”。

　　2013年8月23日-25日，“2013山东国际节能与新能源汽车展览会”在济南举办。

　　2013年11月17日-20日，省汽车行业协会组织省内小型电动车企业，参加在西班牙巴塞罗那国际会展中心举办的“2013第27届世界电动车大会”（EVS27）。

　　2014年

　　2014年1月10日，省汽车行业协会、汽车工程学会向姜异康书记呈送《关于进一步推进我省低速电动车产业发展的建议》。建议山东省委、省政府高度重视低速电动车产业的发展和规范管理。

　　2014年4月21日，针对央视3.15晚会曝光山东老年代步车情况，协会组织省内骨干企业召开专题座谈，完成“关于对我省低速电动车产业发展建议的报告”，并呈报省政府郭树清省长。

　　2014年6月12日，省汽车行业协会在省政府和相关企业的支持下，召开新闻发布会，正式发布“山东省小型电动车行业标准”、“山东省小型电动车生产企业准入条件”、“关于山东省小型电动车实施车辆保险有关问题的通知”，对进一步加强行业自律，规范企业行为，促进产业规范有序发展发挥了重要作用。

　　2014年8月8日，省汽车行业协会发布“关于实施山东省小型电动车生产企业准入的通知”（鲁汽协字[2014]24号）。

　　2014年9月22日，省汽车行业协会发布“关于公布山东省小型电动车生产企业通过（第一批）准入企业名单的通知”（鲁汽协[2014]27号），并组织专家对申请准入企业进行评审，共9家企业通过准入评审。

　　2014年11月7日，省汽车行业协会发布“关于实施山东省小型电动车生产准入企业产品达标检验暂行办法的通知”（鲁汽协字[2014]33号）。经协会专家组现场检查和验收，共有9家准入企业的36种产品通过，此次达标检验同时形成了“山东省小型电动车生产准入企业产品达标检验情况汇报”。