比亚迪新能源汽车 摄影/中国电池网 陈芳芳

刚刚过去的2016年，我国新能源汽车销量超过50万辆，增速同比超过50%，在汽车销量中的占比达到1.8%，继续保持新能源汽车世界第一产销大国的地位，保有量接近100万辆。截止到2016年12月，公共类充电桩建设、运营数量接近15万个，相较于2015年末4.9万个增加2倍以上，我国也因此成为充电基础设施发展最快的国家。

在成绩面前，整个行业为之振奋，鼓足士气继续撸起袖子一起干，但应清醒地认识到，政策标准不完善、严重依靠政策驱动、核心技术仍未突破、创新动力不足等一系列问题客观存在。全国人大代表、江淮汽车董事长安进直言：“国家补贴在退坡，地方补贴能力不足，技术标准要求越来越严，配套设施还不完善，种种因素给这个领域增添了更多挑战。”

前路漫漫，尚处于发展初期的新能源汽车产业到底该如何走？

技术创新是产业发展主旋律

只有好的产品才能赢得消费者的青睐，新能源汽车能否最终在市场中立足和燃油车一较高下，关键在于能否提供和燃油车相媲美的产品。

那么，目前我国新能源汽车产业现状如何？据中国汽车工业协会研究，经过近几年积累，主要新能源汽车企业形成了比较完整的开发验证、制造、营销的体系能力，整车基本实现由车辆改装到整车制造的转变，产业链基本完善；整车、动力电池、驱动电机系统性能大幅提升，市场主流车型的动力性、续驶里程、能效、可靠性、舒适性明显改善；整车、动力电池开发和供给能力的提升促进产品系列拓展，新能源汽车市场覆盖率提升。值得关注的是，我国目前也是汽车动力电池第一生产大国，产销量在全球市场中约占50％。

据统计，2017年在销新能源乘用车车型将达到73款，比2016年增加32款，同比提高约80％，进一步促进以私人消费为主体的新能源汽车市场格局的形成。同时，由于规模扩大和动力电池能量密度提高、驱动电机性能改善，整车每公里行驶里程的成本得以下降约20％。

不难发现，新能源汽车在技术性能、产品多样性等多方面取得了很大的进步。不过，目前的电动车和燃油车相比，性价比依然偏低，整个市场仍主要依靠财政补贴政策驱动，而非依靠技术和市场驱动。可以说，新能源汽车还没有真正成为有效供给。

厘清问题之后，下一步就是明确目标和方向以及实施路径。早在2012年，国务院就通过了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（以下简称“规划”），在五个主要目标中，除了制定到2020年的生产能力和产销目标外，还提出技术水平大幅提高。新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平，掌握混合动力、先进内燃机、高效变速器、汽车电子和轻量化材料等汽车节能关键核心技术，形成一批具有较强竞争力的节能与新能源汽车企业。

进入2017年以来，政府有关管理部门在政策上果断进行了调整，例如调整补贴政策提高门槛扶优扶强，出台行动方案促进汽车动力电池产业发展……这表明，技术创新驱动成为产业发展的主旋律，这正是推动新能源汽车真正成为有效供给的关键。

创造良好消费使用环境

有好的产品还不够，还要创造好的消费和使用环境。当前，虽然在补贴政策刺激下，新能源汽车保持产销两旺，但良好的消费环境并未建立。应该清醒地看到，地方保护主义、充电设施互联互通等难题亟须破解。

全国人大代表、长城汽车总裁王凤英在今年两会的建议之一就是破除地方保护，建设更加公平、可持续的新能源汽车消费环境。她认为，中央政府的导向性政策在地方政府制定执行细则时被扭曲。为保护本地财税收入，新能源汽车市场被地方政府显性或隐性政策区隔化，为外地车企进入本地市场设置重重障碍。具体包括：地方政府违规出台“备案”，设置准入门槛；外地企业进入本地市场被强行捆绑条件，财税制度束缚新能源汽车产业发展；新能源汽车地方技术标准限制过多，致使社会资源浪费、企业创新缺乏明确导向；地方政府制定补贴申领细则进程缓慢、手续繁琐、朝令夕改；地方政策和执行缺乏审查监管，政策出台程序的完整性、透明性不足。

对于地方保护主义，整个产业都意识到其危害性，对于破除地方保护主义的方法，认识也都比较一致，比如完善政策法规、加强行业监督管理、加快研究出台新能源汽车积分管理办法等，甚至直接取消地方补贴。

充电方不方便，是影响消费者购买决策的一大因素，也决定了新能源汽车在使用环节是否便捷。为解决充电设施配套滞后的问题，国家相关管理部门先后出台一系列政策。2016年9月12日，国家发展改革委等四部门联合对外发布《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》，推动解决居民区电动汽车充电难题，并拟分批在京津冀鲁、长三角、珠三角等地重点城市开展试点示范。在政策推动下，全国很多城市开始“造桩运动”。可是，充电设施之间无法互联互通的问题依然困扰着消费者。

不难想象，解决地方保护主义和充电设施互联互通等问题牵一发而动全身，阻力和难度较大，但新能源汽车产业作为国家战略，要想发展壮大，首先要畅通使用环节、提振消费信心。

推动动力电池回收利用

发展新能源汽车的原因之一是其绿色环保属性，但如果解决不好废旧动力电池回收的问题，反而会带来更严重的污染，违背发展新能源汽车的初衷。

近年来，我国出台了财政补贴、税费减免、研发支持等一系列重大政策措施，新能源汽车市场日益蓬勃发展。预计到2020年，我国新能源汽车累计产销量将超过500万辆。作为新能源汽车的“心脏”，动力锂电池产业也在迅猛扩张。按照相应的报废标准，动力锂电池回收利用市场已经初具规模。

有研究机构分析认为，预计到2018年，我国废旧动力锂电池累计将超过12GWH、报废量超过17万吨。从中回收钴、镍、锰、锂、铁和铝等金属所创造的回收市场规模将超过53亿元，到2020年将超过100亿元，2023年废旧动力锂电池市场规模将达250亿元。