分布式发电站现阶段投入大、收益慢，对追求投资回报率的民资来说兴趣不高

今年央企改革的最大热点非混合所有制改革莫属。在中石油、中石化等央企加大开放步伐后，5月27日，国家电网公司也开始有所动作。当日，国家电网宣布向非国有资本开放分布式电源并网工程以及电动汽车充换电设施市场。

消息一出，看法各异：相对于之前热传将放开“钱景”相对较好的直流特高压，媒体认为此次放开的是非核心业务市场，虽然未来市场空间巨大，但目前市场尚未培育起来，盈利模式不明;也有业内人士认为，主动消除并网难的政策壁垒，有利于促进分布式能源的发展。

充换电站市场空间巨大

其实，早在今年初的两会上，国家电网公司董事长刘振亚就表态称，为电动汽车充电的充换电设施，将对社会全面开放，谁想投资，谁有钱投资，谁就投。

当天发布会上，国家电网新闻发言人王延芳宣布，将引入社会投资参与电动汽车充换电设施建设。同时，国家电网还公布了在相关领域开放市场的重大举措，并向社会正式发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》(修订版)与《关于做好电动汽车充换电设施用电报装服务工作的意见》。

王延芳透露，预计到2020年，国内电动汽车充换电设施市场规划总体投资近2000亿元规模。国家电网相关人士介绍，这是按照国家规划2020年新能源汽车将达500万辆数字推算出来的总投资额。

根据《电动汽车科技发展十二五专项规划》，我国规划到2015年底，在20个以上示范城市和周边区域建成由40万个充电桩、2000个充换电站构成的网络化供电体系。预计总投资600亿元以上，其中充电设备投资120亿元。国家电网2014年预计将进行5次招标，目前已在5月份进行首次招标，总计金额约1.6亿元。

目前，已有多个地方政府出台充电站、桩建设计划。据上海市经济和信息化委员会主任李耀新介绍，上海将配套一批政策措施鼓励新能源汽车加快上路，包括重点在大学、机关、大型居民社区等区域布局充电桩，并考虑建立带充电桩的停车位供新能源汽车专用，“未来两年新能源汽车超万辆、充电桩超6000个。”而北京的规划是10000个充电桩，武汉的目标是5000个。

业内人士称，新能源汽车市场发展很快，但纯电动汽车的发展容易陷入两难境地，“现在大家买电动车，首先考虑充电问题，充电桩建设越多，电动汽车才有使用条件，但如果电动汽车销售不足，充电桩就很难收回成本。”

显然，虽然市场巨大，但我国目前电动汽车市场还处于初级阶段，不管是汽车生产企业还是充换电设施投资商都处于一个先有鸡还是先有蛋的观望状态。

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“未来充换电设施建设市场空间巨大，我也想投，但是目前盈利模式不明朗，各地的充电设备也不能通用。”北京某车企人士表示。他们希望享有除建设投资外的更多权利，甚至包括电价运营权，这样才能保证盈利，但这目前来说显然有难度。据了解，充电站建设完成后，电站的盈利会如何?是否采用电费加服务费的收费形式?会不会匹配其他配套服务等等问题尚未可知，从而让很多民营企业望而却步。实际上，目前国家电网及企业兴建的充电站均处于亏损状态。国家电网开放社会资本，也被认为是选择盈利前景尚不明朗的领域，做个顺水人情。

规模尚小风险难测

此外，分布式电源并网工程作为另一被放开的领域，也受到业界的广泛关注。业内认为，此次国家电网决定引入社会投资参与分布式电源并网工程，这一举措或将极大促进社会资本进入此领域，激活分布式电源并网的积极性，尤其是为光伏分布式发电在内的诸多分布式电源的大发展奠定了政策基础。

《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》(修订版)相对于2013年2月的第一版有小部分修改，主要是电压等级和分布式囊括的范围方面有所扩大。国家电网公司扩大了分布式电源的适用范围，积极支持社会资本投资分布式电源并网工程，完善升级配套电网。据介绍，近年来，分布式电源发展较为快速。截至2014年4月，国家电网公司经营区内分布式电源项目并网容量达到128万千瓦，其中分布式光伏发电121万千瓦。

与之前版本相比，分布式的内容增加了煤矿瓦斯发电;电源类型方面则扩大到35千瓦的接入等级，同时明确两个接入等级的自发自用均要超过50%，而10千瓦接入等级的项目如自发自用比例如超过50%则项目规模可高于6兆瓦。

但与之前西部光伏电站的投资建设主体多为央企、国企不同，分布式光伏发电由于其小而散的特性，投资者本身就多为社会资本。同样，国家电网自然垄断的管理体制,在当今需要高效灵活的分布式电源管理业务中更加凸显其高成本、低效率的天生弱势。

一直从事分布式发电的航禹太阳能公司董事长丁文磊认为：“这次国家电网把分布式电源并网工程向社会资本放开，是一个明智之举，把事情交给擅长的人去做，起到的效果往往是事半功倍、互利多赢。”

不过，一位券商分析师则分析认为，分布式有两大难点：融资、和屋顶业主的沟通，这使得目前分布式的投资“雷声大、雨点小”。“分布式首先是金融上的扶持，但目前金融方面不愿意提供15年的贷款，评级极其严格，上市公司中仅有林洋电子、爱康科技做得稍多一点。”

但他同样担忧，与充电站市场一样，目前分布式电源并网工程的市场也很小，在没有一个明确的收益模式下，还要面临国家电网这样的对手，现在就谈投资可能言之过早。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，分布式电源与电动汽车充换电设施在国内都属于比较新兴的业务，虽然市场发展前景被看好，但是国家电网在这两块业务上的投入并没有多少。

■记者观察

先养鸡还是先孵蛋

2009年国家出台《汽车产业调整和振兴规划》，首次针对电动汽车提出了明确的发展要求，随后，电动汽车被列为国家七大新兴战略产业之一。

我国电动汽车已经推广了5年多，但一直发展缓慢，原因有很多。电动汽车最关键的电池持航问题还是没有突破性进展;充电还是换电也仅停留在争议阶段，政府不作引导也没有标准;充换电设施建设规划多、落地少。目前我国的新能源汽车发展远远落后于欧美等发达国家，统计发现，2011年至2013年，我国新能源汽车的销售量也只有3.86万辆，跟我国《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》预定的2015年销售50万辆新能源汽车的目标相差甚远。

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国家电网近日宣布，全面放开分布式电源并网工程与电动汽车充换电设施市场。坊间自然拍手叫好，视为盘活新能源与电动汽车发展的重大举措，但以业内人士的视角来看，放开并非等同于开放，民间资本如果不懂得新能源与电动汽车发展的奥妙，在商业模式尚未厘清的情况下贸然进入这个被“放出来”的市场，折戟沉沙的几率很高。

2011年国家电网曾经提出“换电为主、插电为辅、集中充电、统一配送”的发展模式，但进展缓慢。去年国家电网调整思路，提出“主导快充、兼顾慢充、引导换电、经济实用”，对一般用于公共领域的电动车快充设施实现“完全主导”，对私人领域的慢充设施则完全放开。近日国家电网则提出电动车充电设施“全面放开”。随着电动汽车发展的可行性和必要性改变，国家电网的新能源汽车充换电设施建设发展思路也不断改变。

众所周知，新能源电动车在发展过程中遇到的最大障碍就是续航里程的问题，而要想保证电动车的正常行驶，就要修建足够多的充电站，方便人们在驾驶电动车出行时充电。“兵马未动，粮草先行”，优先建设充电站，是新能源汽车发展的先决条件。但国家电网关键是电动汽车“量”的问题，尽管政府对电动汽车采取较大补贴，但是电动汽车量还很微小，这样做充电站就不赚钱，没有便利的充电设施，老百姓买电动汽车的积极性就很低。这是一个死循环，电动汽车发展需要政府有相应的政策设计和支持引导，去打破这个循环。

从市场的角度说，电动车和充电站发展存在“鸡和蛋”的问题，先有车还是先有充换电设施，没有车建充换电设施的人就要赔本，有车没有设施也肯定不行，哪个先哪个后，单单靠市场无法解决这个问题。

总而言之，充电站是电动车发展最重要的基础设施，基于电动汽车发展的“鸡和蛋”问题，国家应出台更多的鼓励政策、相关标准，进一步促进新充电站的建设才行。