存数百亿补贴资金缺口 分布式光伏电价补贴今年有望下调

光伏 中国电池网资料图

水电水利规划设计总院有关人士透露，分布式光伏补贴今年有较大可能下调。

上述人士表示，实际上，分布式光伏补贴下调，和全国光伏电站平均补贴价格是否调整有相关性。原则上，分布式光伏电价补贴水平不会比集中式光伏电站电价补贴低太多。

2016年9月份，国家发展改革委在《关于调整新能源标杆上网电价的通知（征求意见稿）》中首次明确提出将“适当降低分布式光伏补贴标准”，补贴标准分别为：一类资源区0.2元/千瓦时、二类资源区0.25元/千瓦时、三类资源区0.3元/千瓦时。

一份《关于非自然人分布式光伏项目电费结算方式变更的通知》中提出电网公司不再垫付非自然人分布式光伏项目国家补贴部分的消息，也曾在业内流传。

上述人士透露，分布式光伏补贴下调问题确实曾引起业界热议，但最终在业内已经基本上达成了共识，但当时由于其他方面综合考虑，政策并未出台。也就是说，补贴下调基本上已经为行业所接受，这已经不构成下调补贴的障碍。

目前分布式光伏发电执行的补贴政策是《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号）规定的：对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付；自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

这一补贴政策已经实行了近4年。由于受制于屋顶资源有限、项目融资难、政策配套难等，过去几年分布式光伏的装机都大大低于预期。2016年开始，分布式光伏发电装机容量发展提速，全年新增装机容量424万千瓦。

这期间，一至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价已经分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，比2016年下调0.15元、0.13元、0.13元，而分布式光伏项目依然保持每千瓦时0.42元电价。

稳定的电价补贴是推动分布式快速增长的直接原因。目前，光伏行业新增装机已经呈现出集中式光伏电站降速和分布式光伏发电提速的态势。而数百亿补贴资金的缺口，仍未解决。