经过多年的等待，可再生能源配额制终于以“指导意见”的方式对外公布。这一政策将对整个可再生能源行业带来巨变。其落地后，将进一步缓解风电光电安装了却发不出的问题，同时部分可再生能源企业可通过市场交易参与碳减排。

2020年新能源发电量要达9%以上

3月3日，国家能源局以红头文件的形式在官网挂出了一份《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》(下称“指导意见”)。尽管部分市场人士称这一指导意见不能等同于此前广为期待的可再生能源配额制，但《第一财经日报》采访的多位业内人士中，大部分人都认为这与配额制并无二致，只是说法上更为婉转罢了。而且，此次指导意见的出台，出人意料。与配额制直接相关的政策是2014年就被传即将出炉的《可再生能源电力配额考核办法（试行）》，但到了2015年并没有实际出台。

所谓“配额制”，即一个国家或地区，用法律的形式对可再生能源发电的市场份额做出强制性规定。整个指导意见中提及，各发电企业的非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。这是整个指导意见中最为关键的一条，也是很多人将指导意见解读为“配额制”的核心所在。

航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊说，以往我国的光伏电力装机会公布一个建设量（如2015年是17.8G瓦），但并没有要求某个地区、国内必须达到多少可再生能源发电量，如今以政府文件的形式明确各省市非水电的可再生能源用电占比要求后，给予了市场最直接的信号。

《第一财经日报》记者在指导意见中看到，上述对各省的占比要求不尽相同，31个省（自治区及直辖市中），最高占比13%的有八个地区（如内蒙古、辽宁、吉林及黑龙江等），占比较低的地区为广西、贵州、四川和重庆等地（为5%），大部分地区位于7%~10%之间。

换言之，这些地区不仅需要安装可再生能源电站，同时还要让这些可再生能源能尽量发出，确保完成全国2020年的可再生能源发电占比9%以上的目标。

那么，以上目标是否可以达成？按照券商及行业人士的预测，这些目标一点都不激进，意味着每年电力需求以1%~2%的速度增长。

“简单测算，9%的目标，完成难度不大。近年来，我国扣除火电、水电、核电外其他发电方式（以可再生能源发电为主）占比持续提升，2015年达4.32%，其中风电占3.3%、光伏占0.7%。在2015年数据的基础上，若总发电量年化增速1%，光伏的年均装机13G瓦即可满足要求；如果总发电量年化增速2%，光伏年均装机18G瓦即可。”长江证券分析师张垚对记者表示。

而从目前市场看，可再生能源的电站虽然都安装甚至并网，但它们的“满发”并没有完全实现。此前《第一财经日报》记者就报道过，西北地区的发电平均小时数为1050小时，严重低于其满发量1500~1600小时，西北地区发电量不足的问题暴露无遗。而随着北京、广州等两大电力交易中心的启用，跨省交易新能源电力已不是梦，未来通过跨省采购、绿色交易，从而可以帮助各地完成相应的可再生能源发电目标。

哪些行业及公司受益？

指导意见发布后，哪些行业及公司会有最大的受益呢?

丁文磊表示，整个政策来看，对于分布式发电会有较好的促进作用。

以山东省为例，2014年，山东省的全社会用电量完成4224亿千瓦时，增长3.4%。按国家公布的山东省2020年可再生能源消纳比重10%、用电量不变的情况下，山东省到2020年的可再生能源消纳量要在422.4亿千瓦时上下。目前，山东一地有光伏、风电和核电，相比422.4亿千瓦时的目标还差一截。

从国网山东省电力公司公布的数据看，截至2015年年底，山东并网新能源发电装机总容量为9.403G瓦，比2014年增长24.4%；山东电网并网风电场106座，装机容量7.3G瓦，太阳能光伏发电装机容量1.13G瓦。这样算下来，山东当地仍有可再生能源发展空间。

“就在2月29日，一些西部电站之所以报出了0元价格前往山东卖电，也是朝着抢夺这样一个市场、增加发电量而采取的行动。”丁文磊说，江苏、浙江等地的风电占比不高，对新能源尤其是分布式光伏利用也存有较好的机遇。

政策角度看，可再生能源电力、热力和燃料计入监测系统（如风电、光电），太阳能热水、地热能、农村沼气等暂不计入，有先有后、有的放矢。此外，新政中也对责任与监管主体予以明确，如地方能源主管部门对电网公司、售电及直供电企业等供电量规定指标要求；国家能源局对火电装机超5000万千瓦的发电企业做监测评价。为政策落实到位，2016年3月底，各地要对可再生能源开发利用情况进行上报，各省级行政区的比重目标也将进一步细化。

新政还提出，将“建立可再生能源电力绿色证书（下称“绿证”）交易机制，绿证可作为发电指标的核算凭证，绿证持有人可参与碳减排交易和节能量交易，如果从计量和交易方便角度观察，规模较大、限电严重的光电项目受益会更多一些。

当然，整个政策的全面落定还需其他政策相互配套：如是否会对电网、发电企业“有奖有罚”；类似山东企业采购西部800家企业可再生能源电力（即跨省“直购电”）的做法，在全国推行也需有更好、更强大的电网才行，在跨省电网建设方面，是否会与政策同步推进?

另一方面，“绿证”所产生的连锁反应，也是光伏研究专家王淑娟提出的疑问。“绿证”代表了可再生能源电力的绿色部分，光伏项目有几十兆瓦的大项目，也有几千瓦的小项目。理论上，大项目和小项目的发电量都可发绿证，但如果绿证的核发成本太高，大项目能承担起费用，小项目就不行。目前，可再生能源的电价分为两部分，脱硫标杆电价和国家补贴，那么绿证一旦出现，国家补贴还能否继续?