低速电动车依靠市场“野蛮生长”，引发的问题越来越多。在此背景下，工业与信息化部、发展改革委等6部门于11月8日联合印发《关于加强低速电动车管理的通知》（下称《通知》），提出加快制定发布《四轮低速电动车技术条件》等国家标准，引导行业健康发展。

如今《通知》已经下发一月有余，业内人士认为低速电动车国家标准不久后也将出台，低速电动车发展步入“正轨”已进入倒计时阶段。

无序发展已久

根据《通知》定义，低速电动车主要指行驶速度低、续驶里程短，电池、电机等关键部件技术水平较低，用于载客或载货的三轮、四轮电动机动车（包括老年代步车等）。

由于成本低、受众广，低速电动车在中国三、四线城市及乡村快速发展，并有向一、二线城市交通体系延展的趋势。以低速车产销大省山东为例，据山东汽车行业协会统计，2009-2017年，山东已累计面向全国生产低速电动汽车219.06万辆。仅2018年上半年，山东累计产出低速电动车就达32.72万辆，同比增长30.52%。

《通知》指出，多数低速电动车属于道路机动车辆，但其生产使用未纳入机动车管理体系。记者注意到，大多数低速电动汽车因不符合国家关于纯电动车“最高时速不低于每小时80公里，续航大于80公里”的双“80”标准，导致产品无法进入工信部公告目录，目前马路上低速电动车几乎全部在“裸奔”，没有牌照、驾照和保险，处境尴尬，交通混乱、市场无序等问题愈演愈烈。

行业标准缺位

重重限制，种种弊病，给低速电动汽车未来市场的发展增添了一份不确定性。低速电动车还能发展下去吗？

江苏省新能源汽车联盟电机电控分会会长、嘉远电动汽车董事长兼总经理李辉告诉记者：“我觉得低速电动车是老百姓的刚需，也是一个经济增长点，不应急于打压。”在他看来，一味打压是不可行的，而是应该规范生产方和整车经营方、市场方，这意味着低速电动车的标准必须得出台。

“我觉得国家这次发文是好事。”李辉对记者坦言，“这个文件中我最关注的重点是限制产能。现在我们国家不缺产能，但是由于低速电动车行业目前没有国家标准，企业没有参考，就避免不了低质量的产品在市场出现。”

清华大学汽车产业与技术战略研究院院长、世界汽车工程师联合会主席赵福全曾撰文指出，目前低速电动车产业面临的主要挑战之一，就是没有统一的行业标准，导致低速电动车产品参差不齐，大量劣质产品不仅会让消费者遭受经济损失，更会威胁其生命安全。

今年上半年，工信部发布《2018年新能源汽车标准化工作要点》（下称《工作要点》），提出2018年新能源汽车标准化工作的总体思路。其中尤其值得注意的是，低速电动车的相关标准制定工作也出现在《工作要点》中，明确提出要“推进四轮低速电动车标准制定”。

而《通知》进一步提出，要按照“升级一批、规范一批、淘汰一批”总体思路，加快制定发布《四轮低速电动车技术条件》等国家标准，加快研究提出低速电动车生产、销售、税费、保险和使用管理、售后服务等环节具体管理措施，建立完善低速电动车管理体系。

标准出台将成发展拐点

“在产业格局和规模已经成型的大背景下，最有效的管理就是政府加速技术标准和规范的出炉，通过内部自然淘汰来实现这一产业的自我升级。”一位业内人士表示。

李辉告诉记者，嘉远电动汽车是低速电动车国家标准的起草方之一。他预计，即将出台的低速车国家标准可能最重视产品和技术能力，省级人民政府是加强低速电动车管理的责任主体，由国家发布公告目录，并进行抽查，一旦发现企业不合格就会停止其公告目录。

汽车安全与节能国家重点实验室副主任陈全世曾指出，“规范一批”是要在“推动供给侧改革，满足多样化出行要求，服务多样化发展出发点，尊重市场需求，在保障道路交通安全、维护消费者合法权益”的前提下，对小型、短途电动车这类新生事物进行界定，制定相应的产品技术标准，并建立健全市场准入和监督管理制度。但他同时指出，逐渐过渡到真正的汽车制造企业，才是低速电动车企业应该做的，而不是等着国家降低要求。

据了解，从7月开始，山东、河南等地就启动了针对低速电动车的整治行动。山东济南、菏泽、泰安等地都出台了针对低速电动车的地方管制政策。“限产、限售、禁行”，成为多个地方政府管理低速电动车的主要手段，也让低速电动车企业感到忧虑。

“面对低速电动车造成的负面影响，政府出手管理非常必要，但是千万要避免‘一刀切’，否则会错杀很多真正在创造价值的企业。在政策制定方面要给创新留下一定的空间。”汽车产业专家、北京新场科技创始人王彦敏博士认为，“未来出行需求会越来越多元，人们对于出行的需求、出行服务产品以及对出行工具本身的认知也会越来越理性。未来市场将迎来更多元、层次更分明的出行格局。”

王彦敏告诉记者，国家此轮限制产能和整顿之后，低速电动汽车市场将迎来大浪淘沙，受益最多的将是消费者。大量低端、劣质、安全保障不合格的产品将被淘汰，消费者将会得到更安全、造型更时尚、性价比更高的产品。