6月6日，发改委等三部门发布《推动重点消费品更新升级，畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》的通知，针对新能源车提出以下几点要求：

1）大幅降低新能源汽车成本。加快新一代车用动力电池研发和产业化，实现电池平台化、标准化，推广新能源车租赁等车电分离消费方式；

2）加快发展使用便利的新能源汽车。鼓励企业研制充换电结合、电池配置灵活、续驶里程长短兼顾的新能源车产品。推进高功率快充、无线充电、移动充换电等技术装备研发应用；

3）大力推动新能源车消费使用。各地不得对新能源车实现限行、限购，已实行的应当取消。鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源车给予支持。鼓励有条件的地方在停车费等方面给予新能源车优惠，探索设立零排放区试点。

4）加快更新城市公共领域用车。推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，2020年底前大气污染防治重点区域使用比例达到80%。鼓励地方加大新能源车运营支持力度。

5）不断改善配套基础设施。中央和地方继续对充换电等基础设施建设和配套运营服务给予支持，加快大型公共场所充电桩建设。鼓励国有企事业单位充分利用现有停车场地，按照不低于停车位数量10%的比例建设充电设施。支持地方和企业依托路灯、加油站等现有基础设施，因地制宜开展充电设施建设和服务。鼓励各地为新能源汽车分时租赁提供停车、充电设施支持。 

该政策中最主要的变量在于北京市场。目前全国只有北京市对新能源汽车采取明确的限购政策且只有纯电动车才能拿到新能源车号牌。根据现有政策，北京市每年的新能源车申请指标为6万个，其中个人5.4万个。截至2019年2月，新能源车有效个人指标申请编码为44.36万个，即有接近40万的指标需要在未来8年消化。如若北京市场放开，则需要考虑以下几种情况：

1）燃油车不放开，新能源车放开：如若燃油车依然实行限购，而新能源车指标放开，那么40万个指标有望加速转化为实际消费。尤其是在消费者不确定政策执行期限的情况下，会更倾向于提前消费进行占位。这一情况下，对今明两年的提振作用最为明显；

2）燃油车和新能源车均放开：如果燃油车和新能源车的限购均放开，那么40万个指标中，会有一部分分流至燃油车，对新能源车的增量存在较大的不确定性。实际上，考虑到北京的交通拥堵情况，两者均完全放开的可能性不大。

3）不完全放开，采取增加指标形式：参照广深等地的增量牌照政策，若北京同样对燃油车和新能源车增加每年的指标额度，那么销量的增加将取决于指标的增量。 

公共领域增量空间或接近50万辆。2013-2018年全国纯电动公交车累计销量36万辆左右，按照68万辆的保有量测算，渗透率约53%。若按照80%的目标来看，待替换存量约18.4万辆。出租车方面，2018年我国出租车存量139万辆左右，其中大气污染防治重点区域约40万辆。目前仅深圳、太原两地实现出租车全部电动化，全国新能源出租车渗透率预计在10%左右。仅考虑大气污染防治重点区域，若新能源出租车使用比例要达到80%，20年底前增量空间将达28万辆水平。

充电设施建设仍有补贴，换电模式多次提出值得注意。根据文件内容，中央和地方将继续对充电设施建设和配套运营服务给予支持，符合2019年补贴政策导向。此外，该文件中多次提出换电模式的推广，旨在解决充电时间痛点。预计未来充电和换电模式有望实现并行发展，同时推动电池标准化生产，龙头厂商有望引领标准。

5月销量基本符合预期，对于全年我们仍然保持乐观。根据合格证数据，5月新能源车生产11.11万辆，同比增加28.74%，环比增加4.42%。其中乘用车产量9.71万辆，同比增51.16%，环比降2.43%。1-5月，新能源车累计生产47.96万辆。近两月，新能源车环比变化不大，但同比仍然保持大幅增加。没有出现预期中较强的抢装效应，主要受燃油车促销等多方面影响。7-8月份，补贴过渡期之后可能会有短暂的调整期，但我们认为4季度将是冲量的关键时期，新能源车将如期步入旺季。一方面，当前在政策上出现了积分制可能有所调整的预期，因此不管车企当前积分是否达标，均有冲量意愿；另一方面，随着以特斯拉为代表的海外车企加速中国市场布局，国内车企面临的行业竞争加剧，因此19年将是抢占市场份额的关键时期，叠加本次促进消费政策后续的有力实施，我们维持全年160-170万辆的产销判断。

投资建议：尽管2019年国内补贴加速退坡，产业链面临降价压力，但是从需求和供给结构改善来看，产业已快速转向消费驱动为主，全球车企都在加快电动化战略布局。此次三部委消费升级政策为国内新能源车产业发展进一步保驾护航，我们认为随着下半年燃油车促销结束、新能源车新车型和高性价比车型推出，新能源车行业景气度有望回升。我们重点推荐三大投资主线：

主线一：参与全球配套的动力电池环节。聚焦优质产能供不应求、参与全球配套的电芯龙头宁德时代，同时重点推荐取得海外配套突破的二线龙头亿纬锂能、欣旺达、国轩高科。

主线二：四大材料环节中海外占比高的企业。重点推荐海外业务占比较高，受补贴退坡影响较小的当升科技、新宙邦、星源材质等；湿法隔膜、人造石墨海外配套进展突破快速，边际改善较大的恩捷股份、璞泰来等。

主线三：关键零部件。重点推荐深度绑定特斯拉并受益于Model 3国产化提速的旭升股份、三花智控，建议关注：宏发股份和科达利等。

此外，我们也建议重点关注直接受益于消费升级政策刺激的新能源车整车环节和充电桩环节，建议关注：比亚迪、北汽蓝谷和特锐德等。