2013年12月31日，内蒙古包钢集团与内蒙古自治区内9家稀土上游企业及股东分别签署了《整合重组协议》。包钢集团按照稀土专营权及相关专营政策，将9家公司纳入到内蒙古自治区稀土专营体系之内。

此举，被业界解读为新年来临前北方稀土整合的重要进展，被认为是稀土行业新一轮洗牌的开始。在引发广泛关注的同时，也带来了业界对这一行业2014年表现的新期待。

艰难的重组历程

包钢集团控股的上市公司包钢稀土日前发布公告称，9家公司及其股东承诺接受与服从内蒙古人民政府及相关部门制定的由包钢集团进行稀土专营的各项管理制度，严格按照国家指令性计划进行生产经营。

值得注意的是，2012年12月底，包钢集团与12家内蒙古上游稀土企业签订了《稀土上游企业整合重组框架协议》。

此次签订重组正式协议的企业数减为9家，有3家企业目前未与包钢集团签署正式重组协议。

实际上，从2010年内蒙古自治区政府下发《稀土资源开发秩序专项整治工作方案》，明确自治区范围内稀土勘探、开采、选矿、冶炼由包钢集团专营以来，包钢集团整合内蒙古稀土上游企业的道路异常艰难。

内蒙古自治区政府2011年5月份发布了《自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》，要求在2011年6月底整合完毕。根据这一方案，除4家具有自治区级以上投资主管部门立项审批文件的稀土冶炼分离企业纳入包钢稀土专营范围外，其余的30多家企业全部被补偿关闭和淘汰。

由于涉及职工安置、企业补偿费用等一系列问题，该方案颇受争议，淘汰关停进展缓慢。2012年初，自治区有关部门对整合淘汰方案进行了重新调整，新方案在重组合作企业、补偿关闭企业及淘汰关闭企业的数量上均有变化。

有稀土行业分析师指出，内蒙古稀土上游企业重组进程缓慢主要是因为难度大，牵扯到了各方利益，需要前期投入的资金数目较大。各个企业有的面临环保压力，有的忙着淘汰产能，重组困难较多。

难治的行业乱象

不只在内蒙古，全国稀土行业也在加速整合。

早在2011年，国务院就曾下发《促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，要求基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。而按照由工业和信息化部牵头制定的稀土大集团方案，全国稀土行业将形成“1+5”的格局，包括包钢稀土主导的北方稀土集团，五矿和中铝两大央企，以及赣州稀土、广晟有色、厦门钨业等3家地方稀土集团。

实际上，稀土行业的整合一方面是国际竞争的需要，另外也是被愈演愈烈的稀土乱象“逼”出来的。

中国稀土行业协会秘书长马荣璋曾表示，多年来国内稀土黑色产业链十分猖獗，由于非法企业界定没有明确的标准，致使打击难度加大。

近期，在内蒙古包头市，海关侦破了一起稀土走私大案，该市一家民营企业以不开具增值税发票的价格先后将6批稀土产品非法出售给越南一家公司。涉案稀土产品130多吨，涉案货值和偷逃税款总额达1400多万元。

据了解，目前北方稀土矿每吨资源税在5000~14000元，南方矿在6000~36000元，资源税加各种税费占到稀土矿销售价格的50%以上，而私挖盗采的产品不需要缴税费，具有极大的价格优势。

据初略统计，2012年全国非法稀土矿产量4万多吨，违规冶炼产品5万多吨，出口走私等现象在一些地方比较突出。

包钢稀土（集团）高科技股份有限公司总经理张忠表示，非法开采、加工、销售、出口稀土的活动猖獗，是影响中国稀土产业健康发展的毒瘤，2012年以来稀土价格持续低迷，“黑稀土”大量冲击市场是一大原因。

将迎来新一轮洗牌

中国稀土探明资源量一度占全球的近90%，稀土产业发展迅速、风光无限。如今，中国稀土行业上中游如稀土分离冶炼、合金材料等领域产能已严重过剩。

资料显示，目前中国稀土分离冶炼企业有110多家，年产能在30万吨左右，但2012年中国合法的稀土分离冶炼产品产量只有8.2万吨，近几年全球年均稀土消耗量也只有12万吨，中国稀土分离冶炼企业的综合开工率为30%左右。

另据资料显示，目前我国普通稀土永磁材料占总量80%以上，高品质特种稀土永磁材料只占约10%，且国产稀土永磁产品基本面向国内市场，出口国际市场的比例不到20%。

在此多重背景下，包钢此次与9家企业签订重组协议意义非同寻常。业内人士预测，2014年包钢稀土的重组步伐可能进一步加快。

包钢稀土日前发布公告，已经签订重组协议的9家公司在规范运作、财务管理、环保达标等方面全面达到上市公司要求尚需具备一定条件，为提升其规范化管理程度，由包钢稀土以自身管理、技术方面的优势，帮助9家公司尽快实现环保达标并规范化运作，最终成为包钢稀土控股的企业。

对于北方稀土集团整合，包钢稀土一位负责人说，包钢稀土肯定是组建北方稀土集团的核心企业，并会发挥主要作用。

内蒙古社科院经济研究所于光军研究员认为，包钢集团整合9家稀土上游企业更深层的意义在于，改变稀土产品的出口结构，形成更大的竞争优势和一致的出口策略，有望改变稀土出口多年难治的无序竞争状态。

业内人士预测，在全国若干家稀土大集团整合后，下一步稀土行业生产配额、指令性计划、新增采矿证等政策，总体会向几家大集团倾斜。这意味着，国内稀土原矿和冶炼分离等上游资源和生产指标，将进一步向大集团集中，稀土行业将迎来新一轮洗牌。